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松山湖精细化工厂环保废气处理设备
添加时间:2019-05-23

  美国EPA将全国划分为空气质量达标地区和未达标地区,划分依据是大气中6种标准污染物(O3、SO2、NO2、CO、PM10、Pb)的浓度,任一种浓度超过空气质量标准规定的达标浓度,则为未达标地区,否则为达标地区。未达标地区新建或改建的重大固定污染源需取得“新污染源审查”(newsourcereview,NSR)许可证。NSR许可证要求申请企业找到未达标污染物的“排污空间”,即我国所称的总量指标替代,并使用排放控制水平且不计成本的排放率技术(LAER),以加快未达标地区空气质量好转进程。所有主要污染源及部分非主要污染源、需取得建设许可证或酸雨物质排放许可证的污染源都需具备运行许可证。受控污染物为6种标准污染物、6种温室气体及189种有害污染物(能对人体健康及环境产生严重影响的气体物质HAP)。 3基于排污许可制度的环境标准存在的问题 经中央全面深化改革小组第二十七次会议审议之后,2016年12月6日,《实施方案》以省名义印发实施。 《实施方案》明确了试点的总体要求、主要内容和保障措施,是江苏开展生态环境损害赔偿制度改革试点的指导性文件。 松山湖精细化工厂环保废气处理设备

  与排放标准相匹配的环境监测方案,只提供监测技术规范是不够的,还应包括监测频率、监测时间、生产和污染处理设施非正常运行时数据处理、排污单位守法记录的使用等。关于管控要求,对于大气排放标准中有组织排放要针对工艺和排放源细化要求;对无组织排放量较大的行业,增加无组织控制的措施要求。明确正常工况下污染物达标排放判定有关问题,提高标准的科学性,同步规范环境监督执法。要区别对待超标排放如实报告和虚假报告等行为。完善基于排污许可的排放标准相关配套制度,监测监管保障能力的建设应与许可制度改革同时推进。松山湖精细化工厂环保废气处理设备 探索构建生态环境损害赔偿制度体系 江苏省根据《试点方案》和《关于在部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点的通知》,结合地区实际,制定了《江苏省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》(以下简称《实施方案》),并及时上报。

  美国EPA将全国划分为空气质量达标地区和未达标地区,划分依据是大气中6种标准污染物(O3、SO2、NO2、CO、PM10、Pb)的浓度,任一种浓度超过空气质量标准规定的达标浓度,则为未达标地区,否则为达标地区。未达标地区新建或改建的重大固定污染源需取得“新污染源审查”(newsourcereview,NSR)许可证。NSR许可证要求申请企业找到未达标污染物的“排污空间”,即我国所称的总量指标替代,并使用排放控制水平且不计成本的排放率技术(LAER),以加快未达标地区空气质量好转进程。所有主要污染源及部分非主要污染源、需取得建设许可证或酸雨物质排放许可证的污染源都需具备运行许可证。受控污染物为6种标准污染物、6种温室气体及189种有害污染物(能对人体健康及环境产生严重影响的气体物质HAP)。 3基于排污许可制度的环境标准存在的问题 2018年1月1日起,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》(以下简称《方案》)在全国落地实施。在此之前,江苏等7省(市)根据中央部署,已先行开展了生态环境损害赔偿制度改革试点。此次发布的《方案》,是在总结7省(市)试点经验的基础上形成的,并有效融入了试点成果。

  3.3排放标准对应的监测标准不完善,排污许可监测难以落地 近日,环境保护部印发了《排污单位自行监测技术指南总则》(以下简称“总则”)、《排污单位自行监测技术指南火力发电及锅炉》《排污单位自行监测技术指南造纸工业》三项环境保护标准,对排污单位自行监测活动提出技术指导。随着需要监控的环境污染因子不断增多,环境监测方法标准的数量和技术水平距离实际需求尚存在一定差距。我国排放标准缺少对应于限值的平均取值时间的规定,对排污许可证的实际执行监测体系需要加以完善。如何对排放浓度限值设定不同的时间尺度,时间越长,监测的要求越高,是许可证的监测中容易出现的现实落地问题。 松山湖精细化工厂环保废气处理设备

  排污许可制度是发达国家普遍实行并证明行之有效的环境管理制度,也是环境质量改善的基础核心制度。我国从20世纪80年代中期对排污许可这一基本的环境管理制度开始进行有益的探索。为加快构建以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度,2016年底我国出台的《控制污染物排放许可制实施方案》,对完善控制污染物排放许可制度、实施企事业单位排污许可证管理做出总体部署和系统安排。新的排污许可证实施方案对衔接总量控制制度、环境影响评价制度、环境保护税等制度做了要求,但一些细节问题有待进一步明晰,与各项环境管理制度协调融合有待进一步完善,对与污染源达标排放、环境标准等的关系及如何衔接没有明确说明。本文将研究现行环境标准体系对排污许可制度的支撑作用与相关关系,基于排污许可的排放标准存在的问题,以健全排污许可制度的环境标准支撑为目的,提出现行标准体系的完善和修订建议。

  环境标准是国家环保法律法规体系的重要组成部分,从1973年发布项国家环境保护标准《工业“三废”排放试行标准》(GBJ4-73)开始,我国已经建立了国家环境质量标准、国家污染物排放(控制)标准、国家环境监测规范、国家环境管理规范类标准、国家环境基础类标准五类环保标准体系。环境标准的制定和实施对规范环境管理、减少污染物排放、改善环境质量发挥了重要作用。

  环境标准与排污许可制紧密相关,两者终目标一致,均为改善环境质量。环境标准是依法制定实施的规范性文件,排污许可制度是固定污染源环境管理的核心制度,是排污单位守法、执法单位执法、社会监督护法的基本依据。环境标准是排污许可证确定许可限值的依据,排污许可证是保证环境标准有效实施的载体。环境标准和排污许可制度直接关联,主要体现在企事业单位的污染物许可排放浓度限值、许可排放量的确定以及排污单位的自行监测、实际排放量的核算等,要以现有的行业污染物排放标准为基本依据。同时,企事业单位污染物许可排放量还要根据环境质量达标的要求进行调控。因此,环境标准应随着污染治理技术更新和排污许可制度发展而不断完善。

  我国已经建立了固定源排放标准体系,该体系覆盖了主要行业,这是实施排污许可制度的基础。根据《控制污染物排放许可制实施方案》以及各行业申请与核发技术规范等政策文件,对所有固定源排污限值的许可,以排放标准作为基本依据。现行的排污许可制度对环境标准提出了如下衔接要求:

  (2)排污许可证载明的主要污染物类型以相应排放标准中确定的污染因子为准,申请的排放浓度符合国家或地方规定的相关标准和要求,排放量符合排污许可证申请与核发技术规范的要求。执行特别排放限值的地区或有地方排放标准的,按照从严原则确定。

  (3)环境质量不达标地区,要通过提高排放标准或加严许可排放量等措施,对企事业单位实施更为严格的污染物排放总量控制,推动改善环境质量。对重污染天气应急预警期间日排放量以及重点区域冬防阶段月排放量有明确规定的,还应计算特殊时段许可排放量。

  (4)有环境影响评价批复的新增污染源依据环境影响评价文件及批复确定许可排放量。环境影响评价文件及批复中无排放总量要求或排放总量要求低于按照排放标准(含特别排放限值)确定的许可排放量的,按照执行的排放标准(含特别排放限值)要求为依据,采用相应技术规范中的方法确定许可排放量。地方有更严格的环境管理要求的,按照地方要求核定。

  (5)国家或地方实施新污染物排放标准的,核发应主动通知排污单位进行变更,排污单位在接到通知后二十日内申请变更。

  (6)行业技术规范尚未做出规定,且排放工业废气和有有害大气污染物,应当执行国家和地方排放标准的,要参照相关技术规范自行填报。

  3.2排放标准与相关环境管理制度不匹配,排污许可监管难以到位 排放标准具有强制执行的法律效力,是排污许可证对受控产排污单元的核心限制要求。但目前普遍存在违反排放标准的“超标”现象,存在考核指标不能覆盖标准要求的全部污染物、未按照排放标准提出的监测规定进行监测、监测数据质量差等问题。一是固定源的“连续稳定达标”情况并不乐观。不重视无组织排放控制以及污染设施的运行管理规定,难以通过执法行动威慑固定源所有者认真遵守相关污染物排放标准,这正需要通过排污许可证来完善标准制度。二是与环境标准相关的环境管理制度包括环境影响评价、总量控制,迄今为止这些制度之间的关系尚未得到明确。环境管理过于依赖国家标准“一刀切”规定,不能因地制宜细化与落实,造成区域、行业的不公平现象,有的地方甚至出现了“合规性伤害”问题。三是排放标准缺乏给予特殊情况下的豁免机制和弹性规定。对国计民生影响重大的电力行业而言,其排放的常规污染物应当在特殊条件下给予特殊的要求,这也是世界通行做法。 经中央全面深化改革小组第二十七次会议审议之后,2016年12月6日,《实施方案》以省名义印发实施。 《实施方案》明确了试点的总体要求、主要内容和保障措施,是江苏开展生态环境损害赔偿制度改革试点的指导性文件。 松山湖精细化工厂环保废气处理设备

  我国环境标准主要是按照污染控制技术评估思路制定的,主要基于样本调查,缺少系统、规范的制定程序与方法。在制定排放标准过程中,考虑了污染治理技术的可达性,但由于抽样调查率不高,标准值的选取与可行技术之间并无直接关联,缺失从可行技术推导排放标准的环节。同时,排放标准的制定考虑了技术可达性与经济可行性,但并未确定经济可行性应该达到怎样程度的排放标准是可接受的。这导致了国内现在采用的可行技术无法细分,考虑的仅是综合成本。此外,现有的排放标准与区域流域环境质量标准没有有效衔接。虽然我国对部分重点区域重点行业执行特殊排放限值,但并未覆盖到全国各地,从长远和国际经验来看,需要建立以环境质量为核心的排污许可排放标准体系。除常规污染物外,有些项目还排放苯系物、多环芳烃(PAHs)、重金属等对人体健康存在风险的特征污染物,这些特征污染物的种类多,环境质量标准不健全,故在标准制定中要更加关注。 松山湖精细化工厂环保废气处理设备 同时,为保障生态环境损害赔偿制度改革试点规范开展,江苏出台了一系列规定及办法,构建生态环境损害赔偿制度体系。为规范生态环境损害赔偿资金的收缴与使用管理,起草了《江苏省生态环境损害赔偿资金管理暂行办法》;为规范生态环境损害赔偿磋商、诉讼及生态修复行为,起草了《江苏省生态环境损害赔偿磋商办法》《江苏省关于建立生态环境司法修复机制的规定(试行)》《江苏省关于推进生态环境损害赔偿诉讼工作的意见(试行)》等文件。

  2015年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》(以下简称《试点方案》),江苏省委省十分重视,积极争取国家试点。在被指定为试点省份后,江苏把生态环境损害赔偿制度改革作为全省生态文明体制改革的重点内容加以推进,积极开展试点实践,为国家全面推开此项制度摸索经验。

  3.3排放标准对应的监测标准不完善,排污许可监测难以落地 近日,环境保护部印发了《排污单位自行监测技术指南总则》(以下简称“总则”)、《排污单位自行监测技术指南火力发电及锅炉》《排污单位自行监测技术指南造纸工业》三项环境保护标准,对排污单位自行监测活动提出技术指导。随着需要监控的环境污染因子不断增多,环境监测方法标准的数量和技术水平距离实际需求尚存在一定差距。我国排放标准缺少对应于限值的平均取值时间的规定,对排污许可证的实际执行监测体系需要加以完善。如何对排放浓度限值设定不同的时间尺度,时间越长,监测的要求越高,是许可证的监测中容易出现的现实落地问题。 松山湖精细化工厂环保废气处理设备

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